国发（fā）〔2018〕22号

　　各省、自治（zhì）区、直辖市人民政府（fǔ），国务（wù）院各部委、各直属机构：

　　现将《打赢蓝天保卫战（zhàn）三年行动计划》印发（fā）给你们，请认真（zhēn）贯彻执行（háng）。

国务（wù）院

2018年（nián）6月27日

（此件公开（kāi）发布）

打赢蓝（lán）天保卫战（zhàn）三年行动计划（huá）

　　打（dǎ）赢（yíng）蓝天保卫战（zhàn），是党的十九大作出的重大决策部署，事（shì）关满足人民（mín）日益增长的美好生活需要，事关全面建成小康社会（huì），事关经济高质量发展和美丽中国建设。为加快改善环境空气质量（liàng），打赢蓝天保卫战，制（zhì）定本行动计划（huá）。

　　一、总体要求

　　（一）指（zhǐ）导思想。以习近平新时代中国（guó）特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实（shí）党（dǎng）中央（yāng）、国务院决策部署和全国生态环（huán）境（jìng）保护大会要求，坚持新（xīn）发展（zhǎn）理念（niàn），坚持全民共治、源头防（fáng）治、标本兼治，以京津冀及（jí）周边地区、长三角地区、汾渭（wèi）平原（yuán）等区域（以下称（chēng）重点区域）为重点，持续开展大气污染防治（zhì）行动，综合运用经济、法律、技术和必要的行政手（shǒu）段，大力（lì）调（diào）整优（yōu）化产业结构（gòu）、能源结（jié）构、运（yùn）输结构（gòu）和用地结构，强化区域（yù）联防联控，狠抓秋冬季污（wū）染（rǎn）治理，统筹兼顾、系统（tǒng）谋划、精准（zhǔn）施策，坚决打赢蓝（lán）天（tiān）保卫战，实现环境（jìng）效益、经济效（xiào）益和社（shè）会效益多赢。

　　（二）目标指标。经过3年努力，大（dà）幅减少主要大（dà）气污染物排放总量，协同减（jiǎn）少温室气体排（pái）放，进一步明显降低细颗粒物（PM2.5）浓度，明显减少（shǎo）重（chóng）污染天数（shù），明显改善环境空气质量，明显增（zēng）强人民的蓝天幸福感。

　　到2020年，二氧化（huà）硫、氮氧化（huà）物排放总量分（fèn）别比2015年下降15%以上；PM2.5未达标地级及以（yǐ）上城市浓度比2015年下降18%以上，地（dì）级及以上（shàng）城市空气质量优良天数比率达到80%，重度及以上污（wū）染天数比（bǐ）率（lǜ）比2015年下降25%以上；提前（qián）完成（chéng）“十三五（wǔ）”目（mù）标任务的省（shěng）份，要保（bǎo）持和巩（gǒng）固改善成果；尚未完成的，要确保全面（miàn）实（shí）现（xiàn）“十三五”约束（shù）性目标；北京市环境空气质量改善目标应在“十三五”目（mù）标基础（chǔ）上进一步提（tí）高。

　　（三（sān））重点（diǎn）区（qū）域（yù）范围（wéi）。京津冀及周边地区，包含北京市，天津市，河北省石家庄、唐山、邯郸（dān）、邢台、保定（dìng）、沧州（zhōu）、廊（láng）坊、衡水市以及雄（xióng）安新区（qū），山西省太原、阳泉、长治、晋城市，山东省济南、淄博、济宁、德州（zhōu）、聊（liáo）城、滨州、菏泽市，河南省郑州（zhōu）、开封（fēng）、安阳、鹤壁、新乡、焦作、濮阳市（shì）等（děng）；长三角地区，包含上海（hǎi）市、江苏省、浙江省、安徽省；汾渭平原，包含山西省晋（jìn）中、运城、临汾、吕梁市，河南省（shěng）洛阳、三门峡（xiá）市，陕西省西安（ān）、铜川（chuān）、宝鸡、咸阳、渭（wèi）南市以及（jí）杨凌示范区等。

　　二、调（diào）整（zhěng）优（yōu）化产（chǎn）业结（jié）构，推进（jìn）产业绿色发展

　　（四）优（yōu）化（huà）产业（yè）布（bù）局。各地完成生（shēng）态（tài）保护红线、环境质量底（dǐ）线、资（zī）源利用上（shàng）线、环境（jìng）准（zhǔn）入清单编（biān）制工作，明确（què）禁止和限制（zhì）发展的行业、生产工艺（yì）和产业目录。修订完善高（gāo）耗能、高污染和资源型（xíng）行业准入条件，环（huán）境空气质（zhì）量未达标城（chéng）市应制订更严格的产业准入门槛。积（jī）极推行区域、规划环境（jìng）影响评价（jià），新、改、扩（kuò）建（jiàn）钢铁、石化、化工、焦化、建材、有（yǒu）色等（děng）项目的（de）环境影响评（píng）价（jià），应满（mǎn）足区域、规划环评（píng）要求。（生态（tài）环境部牵头，发展改革委、工（gōng）业（yè）和信息化部、自然资源（yuán）部参与，地方各（gè）级人民（mín）政府负责落实（shí）。以下均需地方各级人民政府（fǔ）落实，不（bú）再列出）

　　加大区（qū）域（yù）产业布局调整力度。加快城市建成区重污染企业搬迁改（gǎi）造或（huò）关闭退出，推（tuī）动实施一批（pī）水泥、平（píng）板玻璃、焦化、化工等重（chóng）污染企业搬迁工程；重点区域城市钢铁（tiě）企（qǐ）业要切实采取彻底（dǐ）关停、转型（xíng）发（fā）展（zhǎn）、就地改造、域外搬迁等（děng）方式，推动转型（xíng）升级。重点区（qū）域禁止新增化工园区，加大现有（yǒu）化（huà）工园区整治力度。各地已明确的退（tuì）城企业，要明确时间表，逾期不退城的（de）予以停产。（工业和信息（xī）化部、发展改革委、生态环（huán）境（jìng）部（bù）等按职责负责）

　　（五（wǔ））严控“两高（gāo）”行（háng）业产能（néng）。重点区域严（yán）禁新增钢（gāng）铁、焦化、电解铝（lǚ）、铸造（zào）、水泥和（hé）平板玻璃等产能；严格（gé）执行钢铁、水泥、平（píng）板玻璃等行业产（chǎn）能置换实施办（bàn）法；新（xīn）、改（gǎi）、扩建涉（shè）及大（dà）宗物料运输的建设项目，原（yuán）则上不（bú）得采（cǎi）用（yòng）公（gōng）路运输。（工业和信息化（huà）部、发展改（gǎi）革委牵头，生态环境部等参与）

　　加大（dà）落（luò）后产能淘汰和过剩产能压（yā）减力度。严格执行质量（liàng）、环（huán）保、能耗（hào）、安全（quán）等法规标准。修订《产业结构调整指导目录》，提高重点区（qū）域过剩产能（néng）淘汰标（biāo）准（zhǔn）。重点区域加大独立焦（jiāo）化企业（yè）淘（táo）汰力度，京津冀及周（zhōu）边地区实（shí）施“以钢定焦”，力争2020年炼焦产能与钢（gāng）铁产能（néng）比达到（dào）0.4左右。严防（fáng）“地条钢（gāng）”死灰复燃。2020年（nián），河北省钢铁产能控（kòng）制在2亿吨以内；列入去产能计划的（de）钢（gāng）铁企业，需一并（bìng）退出配（pèi）套的烧（shāo）结、焦炉（lú）、高炉等设（shè）备（bèi）。（发展改革委、工业和信息（xī）化部牵头（tóu），生（shēng）态环境部、财政部（bù）、市场监（jiān）管（guǎn）总（zǒng）局等参与（yǔ））

　　（六）强化“散乱污”企业综（zōng）合整治。全面（miàn）开展（zhǎn）“散乱污”企业及集群综合整治行（háng）动。根据产业政策、产业布局规划，以及土地、环保、质量、安全、能耗等（děng）要求，制定“散乱污”企业（yè）及集群整治（zhì）标准。实行拉网式排（pái）查，建立管理台账。按照“先停后治”的原（yuán）则，实施分类处置。列入（rù）关停取缔类（lèi）的，基本做到“两断（duàn）三（sān）清”（切（qiē）断工业用水、用电，清除（chú）原料、产品、生产设备）；列入整（zhěng）合搬迁（qiān）类的，要按照产业发（fā）展规模（mó）化（huà）、现代（dài）化的原则，搬迁至工业园区并（bìng）实施升级改造；列入升级改造类的，树立行业标杆，实施清（qīng）洁生产技术（shù）改造，全面提升污染治（zhì）理水平（píng）。建（jiàn）立“散乱污”企业（yè）动态管理机制，坚决杜绝“散（sàn）乱污”企（qǐ）业（yè）项（xiàng）目建设和已取缔的（de）“散（sàn）乱污”企业异地转移、死灰复（fù）燃。京（jīng）津冀及周边地区2018年底前全面完成；长（zhǎng）三角（jiǎo）地区、汾渭平原2019年（nián）底前基本（běn）完成；全（quán）国2020年底前基本完成（chéng）。（生态环境部、工业（yè）和信息化部牵头，发展改革委、市场监管（guǎn）总局、自然资（zī）源部等参与（yǔ））

　　（七）深化工业污染治理。持（chí）续推进工业（yè）污（wū）染源全（quán）面达标排放，将（jiāng）烟气（qì）在线监测数据作（zuò）为执法依据，加大超标处罚和（hé）联合惩戒（jiè）力度，未达（dá）标排放的（de）企业一律依法停产（chǎn）整治。建立覆盖所（suǒ）有（yǒu）固定污染源的企业排放许（xǔ）可制度（dù），2020年底前，完（wán）成排污许可管理名录规定的行业许（xǔ）可证核发。（生态环境部负责）

　　推（tuī）进（jìn）重点行业（yè）污染治理升级（jí）改造（zào）。重点区（qū）域二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥（huī）发性有机（jī）物（VOCs）全（quán）面执行大气污染物特别排放限值。推动实施（shī）钢铁等行业超低排放改造，重点（diǎn）区域城（chéng）市建成区内焦炉实施炉体加罩封（fēng）闭，并（bìng）对废气（qì）进（jìn）行收集处理（lǐ）。强化工业企业无组织排放管控。开展（zhǎn）钢铁、建（jiàn）材（cái）、有色、火电（diàn）、焦化、铸造等重点行业及燃煤锅炉（lú）无组织排（pái）放排查，建（jiàn）立管理台账，对物料（含（hán）废渣）运输、装卸（xiè）、储存、转移和工艺过程等无（wú）组织排（pái）放实施深度治理，2018年底前京津冀及周边（biān）地区（qū）基本完成治理任（rèn）务，长三角地区和汾渭（wèi）平（píng）原2019年底前完成，全国2020年底前基（jī）本完成。（生态环（huán）境部牵头，发展改革委、工业和信息化（huà）部参与）

　　推进（jìn）各类园区循环化改（gǎi）造、规范（fàn）发展和提质增效。大（dà）力推（tuī）进企业清洁（jié）生（shēng）产。对（duì）开发区、工（gōng）业园区、高新区等进行集中整治，限期进行（háng）达标改造，减少工业集聚区污染。完善园（yuán）区（qū）集中（zhōng）供热（rè）设（shè）施（shī），积极推广集中供热。有条件的工业（yè）集聚区建设集中喷涂工程中心，配备高效治污（wū）设（shè）施，替代企业独立喷（pēn）涂工序（xù）。（发展改革委牵头，工业（yè）和信息化部、生态环境部、科（kē）技部、商务（wù）部等（děng）参（cān）与）

　　（八）大力（lì）培育绿色环保产业。壮大绿色产业规（guī）模，发展节（jiē）能环保产业、清洁生产产业、清（qīng）洁能源（yuán）产业（yè），培育发展新动能。积极支持培（péi）育一批具有国际竞争力的大型节（jiē）能环（huán）保（bǎo）龙（lóng）头企业（yè），支持企业（yè）技术（shù）创新能（néng）力建设，加快掌握重大关键（jiàn）核心技术，促进大气治理重点技术装（zhuāng）备等产业化发展和推（tuī）广应用（yòng）。积极（jí）推（tuī）行节能环保整体解（jiě）决方案，加快发展合同能源管理（lǐ）、环境污染第（dì）三（sān）方治理和（hé）社（shè）会（huì）化监测等新业态，培育一批（pī）高（gāo）水（shuǐ）平、专业化节（jiē）能环保服务公司。（发展改革委牵头，工业和信（xìn）息化部、生（shēng）态环（huán）境部（bù）、科（kē）技部（bù）等参与（yǔ））

　　三（sān）、加快调整能源结构，构建（jiàn）清洁低碳（tàn）高效能源体系（xì）

　　（九）有效推进北方（fāng）地区清洁取暖。坚（jiān）持从实际（jì）出发，宜（yí）电则电、宜气则（zé）气、宜煤则煤、宜热则热（rè），确保北方地区群众（zhòng）安全（quán）取暖过冬。集中资源（yuán）推进京（jīng）津冀及周（zhōu）边地区、汾渭平（píng）原等区（qū）域散煤治理，优先（xiān）以乡镇或区县为单元整体推进。2020年采暖季前，在保障能源供（gòng）应的（de）前提下（xià），京津冀及（jí）周边地区、汾（fén）渭平原（yuán）的（de）平原地区基本完成生活和冬季取暖（nuǎn）散煤替代；对暂不具（jù）备（bèi）清洁能源替代条件的山区，积极推广洁净煤，并（bìng）加（jiā）强（qiáng）煤质监（jiān）管，严厉打（dǎ）击销售使（shǐ）用劣质煤行为。燃气（qì）壁挂炉能效不（bú）得（dé）低于2级水平。（能（néng）源局、发展改革委、财政部（bù）、生态（tài）环境部、住房城乡建设部牵头，市场监管总局等参（cān）与）

　　抓好天然气产（chǎn）供储（chǔ）销体系建设。力争2020年天然气（qì）占能源消费（fèi）总量（liàng）比（bǐ）重达到10%。新增天然气量优先用（yòng）于城镇居民和（hé）大（dà）气污染严重（chóng）地区的生活和冬季（jì）取暖散煤（méi）替（tì）代，重（chóng）点支持京津（jīn）冀及周边地区和汾渭平（píng）原，实现“增气减煤”。“煤改（gǎi）气”坚持“以气定改”，确保安全施（shī）工（gōng）、安（ān）全使用、安全管理（lǐ）。有序（xù）发展天然（rán）气调（diào）峰电站等（děng）可中断用户（hù），原（yuán）则上不（bú）再新建天然气热电联产和（hé）天然气化工项目（mù）。限时完成天然气管（guǎn）网互联（lián）互通，打通“南气北（běi）送（sòng）”输气通道。加快（kuài）储气（qì）设施建设（shè）步伐，2020年采暖季前，地（dì）方政府、城镇燃气企业和上游供（gòng）气企业的储备能（néng）力达到量（liàng）化（huà）指标要求（qiú）。建（jiàn）立完善调峰用户清单，采暖（nuǎn）季实（shí）行“压非保（bǎo）民（mín）”。（发（fā）展改革委（wěi）、能源局牵头，生态环境部、财政部（bù）、住房城乡建（jiàn）设（shè）部等参与）

　　加（jiā）快（kuài）农（nóng）村“煤改电”电网升（shēng）级改造。制定实施工（gōng）作方案。电网企业要统筹推进输变电（diàn）工程建设，满足居民（mín）采暖（nuǎn）用电需求。鼓励推进蓄热（rè）式等电供暖。地方政府对“煤改电”配套电网工程建设应给予（yǔ）支持，统筹协调“煤改电”、“煤改气”建（jiàn）设用地。（能（néng）源（yuán）局、发展改革委牵头，生（shēng）态（tài）环境部、自然（rán）资源部参与）

　　（十）重点区域继续实施煤炭消费总量控（kòng）制。到2020年，全（quán）国煤炭占能源消费总量比（bǐ）重（chóng）下降（jiàng）到58%以下（xià）；北京、天津、河北（běi）、山东、河（hé）南五省（shěng）（直（zhí）辖（xiá）市）煤炭消费总量比2015年下降（jiàng）10%，长三角地（dì）区下降5%，汾渭平原实现负增长；新建耗煤项（xiàng）目实行煤炭减量（liàng）替代。按照煤炭集中（zhōng）使用、清洁利用的（de）原则，重点削（xuē）减非电力（lì）用煤，提（tí）高电力用煤比例，2020年全国电（diàn）力用煤占煤炭消费总量比重达到55%以上。继续推进电能（néng）替代燃煤和燃油，替代规模达到1000亿（yì）度以上。（发展改革委牵头，能源（yuán）局、生（shēng）态环境部参与）

　　制定专项方案，大（dà）力淘汰（tài）关停环保、能耗、安全等不达标的30万千瓦以下燃煤（méi）机组。对于关（guān）停机（jī）组的装机容量、煤炭消（xiāo）费（fèi）量（liàng）和污染（rǎn）物排放量（liàng）指（zhǐ）标，允许进行交易或置（zhì）换，可（kě）统筹安排建设等容量超低排（pái）放（fàng）燃煤机组。重点区域严（yán）格控制燃煤机组新增装（zhuāng）机（jī）规模，新增用电量（liàng）主要依靠区域内非化石能源发电和外送电满足。限（xiàn）时（shí）完成重点输电通道建设，在保（bǎo）障（zhàng）电力系统（tǒng）安（ān）全稳定运行的前提下，到2020年（nián），京（jīng）津冀、长三角（jiǎo）地区接受外送（sòng）电量比例比2017年显著提高。（能源局、发展（zhǎn）改革委牵头，生态环境部等参（cān）与）

　　（十一）开展燃煤锅炉（lú）综合（hé）整（zhěng）治。加大（dà）燃（rán）煤（méi）小锅炉淘汰力度。县级及（jí）以上城市建（jiàn）成区基本（běn）淘汰每小时10蒸吨及以下燃煤锅（guō）炉及茶水炉（lú）、经营性炉灶、储粮（liáng）烘干设备等燃煤设施，原则上不再新（xīn）建每小时35蒸吨（dūn）以下的燃煤（méi）锅炉，其他地（dì）区原则上不（bú）再新建（jiàn）每小时10蒸吨（dūn）以下的燃煤（méi）锅（guō）炉。环（huán）境空气质量未（wèi）达标城市应进（jìn）一步加大淘汰力度。重点（diǎn）区域基本（běn）淘汰每小时35蒸吨以下（xià）燃煤锅炉（lú），每小时65蒸吨及以上燃（rán）煤（méi）锅炉全部完成节能和超（chāo）低（dī）排（pái）放改（gǎi）造（zào）；燃气锅炉基本（běn）完成（chéng）低（dī）氮（dàn）改造；城市建（jiàn）成区生物质锅炉实（shí）施超低排放改造。（生态环境（jìng）部（bù）、市场监（jiān）管总局牵头，发展改革委、住房城乡建设（shè）部（bù）、工业和信息（xī）化部、能源局等参与）

　　加大对纯凝机组和热电联产机组技术改造力度，加快供热管网建（jiàn）设，充（chōng）分（fèn）释放和提高供热能（néng）力，淘汰管网（wǎng）覆盖（gài）范围（wéi）内的燃（rán）煤（méi）锅（guō）炉（lú）和散煤。在不具备热电联（lián）产集中供热条件的地区，现（xiàn）有多台燃煤（méi）小锅炉的，可按照（zhào）等（děng）容量替代（dài）原则（zé）建设大（dà）容量燃煤锅炉。2020年（nián）底（dǐ）前，重（chóng）点区域30万千瓦及（jí）以（yǐ）上热电联产电厂供热半（bàn）径（jìng）15公里范（fàn）围内的燃煤锅炉和落后燃煤小（xiǎo）热电全部关停整合。（能源局、发展改革（gé）委牵头，生态环境部、住房城乡建设部等参与）

　　（十二）提高能源利用效率。继续实施能源消（xiāo）耗总量（liàng）和强度双控行（háng）动。健全节能标准体系（xì），大力开发、推广节（jiē）能高（gāo）效技（jì）术和产品，实现重（chóng）点用能行业、设备节能标准全覆盖。重点区域新建高耗能（néng）项（xiàng）目单位产品（产值）能耗（hào）要达（dá）到国际先进水平（píng）。因地制宜提高建筑节能标准，加大绿色建筑推广（guǎng）力度，引导有条件地区和城市新（xīn）建建筑全面执行绿（lǜ）色建筑标准（zhǔn）。进一步（bù）健全能（néng）源计量体系，持（chí）续推进（jìn）供热计量改革，推进既有（yǒu）居住建筑节（jiē）能改造，重点推动北（běi）方采（cǎi）暖地区有改造（zào）价值的城镇居住建筑节能改造（zào）。鼓励开展农村住房节（jiē）能改造（zào）。（发展（zhǎn）改革委（wěi）、住房城乡建（jiàn）设部（bù）、市场监（jiān）管总局牵头（tóu），能源局、工业（yè）和信息化部等参（cān）与）

　　（十三）加快发展清洁能源和（hé）新能源（yuán）。到2020年，非化石（shí）能源占（zhàn）能（néng）源消费总（zǒng）量比重达（dá）到15%。有序发展水电，安全高效发展核电，优化风（fēng）能、太（tài）阳能开发布局，因地制宜发（fā）展生物质能、地（dì）热能等。在具备资源条件（jiàn）的地（dì）方，鼓励（lì）发展县域生物质热电联产（chǎn）、生（shēng）物质成（chéng）型燃（rán）料锅炉及生物天然（rán）气。加大可（kě）再生（shēng）能源消（xiāo）纳力度，基本（běn）解决（jué）弃水、弃（qì）风、弃光问题（tí）。（能源局、发展改革委（wěi）、财政部负责）

　　四、积（jī）极调整（zhěng）运输结构，发展绿（lǜ）色交通体系

　　（十四）优化调（diào）整货（huò）物运（yùn）输结构。大幅提升铁路货运比（bǐ）例（lì）。到2020年，全国（guó）铁（tiě）路货运量比2017年增长30%，京津冀及周边地区增长40%、长三角地区增长10%、汾渭平（píng）原增长25%。大力推进海（hǎi）铁联运，全国（guó）重点港口集装箱铁水联运（yùn）量年（nián）均增长10%以（yǐ）上。制定（dìng）实施运输结构（gòu）调整行动计划（huá）。（发展改革委、交通运输部、铁路局、中国铁（tiě）路总公司牵头，财政部、生态环境部参与）

　　推动铁路（lù）货运重（chóng）点项目建设。加大货运铁路建（jiàn）设投入，加快完成蒙华、唐曹、水（shuǐ）曹等货运铁路建设（shè）。大力提升张唐、瓦日等（děng）铁路线煤炭运输（shū）量。在环渤海地区、山（shān）东省、长三角地区，2018年（nián）底前，沿海主要港口（kǒu）和（hé）唐山港、黄骅港的煤（méi）炭集港改由铁路或水路（lù）运（yùn）输；2020年（nián）采暖季前，沿海主要（yào）港口和唐山（shān）港、黄骅港的矿（kuàng）石（shí）、焦炭（tàn）等（děng）大宗货物原则上主要改由（yóu）铁路或水路运输。钢铁、电解铝、电力、焦化（huà）等重点企业要加快铁路专用线建设，充分（fèn）利用已有铁路专用（yòng）线能力，大（dà）幅提高铁路运（yùn）输比例，2020年重点（diǎn）区（qū）域（yù）达到50%以（yǐ）上（shàng）。（发展（zhǎn）改革委（wěi）、交通运输（shū）部、铁路局、中国（guó）铁路总公司牵头，财政部、生态环（huán）境部参与）

　　大力发展多式联（lián）运。依托（tuō）铁路物流基地、公路港、沿海和内河港口等，推进多式联运型（xíng）和（hé）干（gàn）支衔接型（xíng）货（huò）运枢（shū）纽（niǔ）（物流园区）建设，加（jiā）快（kuài）推广集装箱多式联运。建设城市绿（lǜ）色物流体（tǐ）系（xì），支持利用城市现有铁路（lù）货场物流货（huò）场转（zhuǎn）型升级为城市（shì）配（pèi）送中（zhōng）心。鼓励发展江海联运、江海直达、滚装运输、甩挂运输等运输组织方式。降低货物运输空载率。（发展改（gǎi）革委（wěi）、交通运输部牵头，财政部、生态环（huán）境部、铁路局、中（zhōng）国铁（tiě）路总公司参与）

　　（十（shí）五）加快车船结构升级。推广（guǎng）使（shǐ）用新（xīn）能源（yuán）汽（qì）车。2020年新能源（yuán）汽车（chē）产销量达到200万辆左右。加快推进城市（shì）建成（chéng）区新增（zēng）和更（gèng）新的（de）公交、环卫、邮政、出租（zū）、通勤、轻型物（wù）流配送车辆使（shǐ）用新能源或清（qīng）洁能源（yuán）汽车，重点区域（yù）使用比例达（dá）到80%；重点（diǎn）区域港（gǎng）口、机场、铁路（lù）货场等新增或更换作业车辆主要使用（yòng）新能（néng）源或清洁能源汽车。2020年底（dǐ）前（qián），重点区域的直辖（xiá）市、省会城市（shì）、计划单列（liè）市建成区公交车全部更换为新能源汽车。在物流园、产业园（yuán）、工（gōng）业园、大型商业（yè）购（gòu）物中心、农贸批发市（shì）场等物流集散（sàn）地建设（shè）集（jí）中式充电桩和快速充电桩。为承担物流（liú）配送（sòng）的新能源车辆在（zài）城市通行提供便利（lì）。（工业（yè）和信息化（huà）部、交通运（yùn）输（shū）部牵（qiān）头，财政部、住房城乡（xiāng）建设部、生态环境部、能源局、铁路局、民航局（jú）、中国铁（tiě）路总公司等参与）

　　大力淘汰老旧车辆。重点区域采取经济补（bǔ）偿、限制使用（yòng）、严格超标排放监管等方式，大力推进国三及以（yǐ）下排放标准（zhǔn）营运柴油货车提（tí）前（qián）淘（táo）汰更新（xīn），加快淘汰采用稀薄燃烧（shāo）技（jì）术和“油改气（qì）”的老（lǎo）旧燃气车辆。各（gè）地制定营运柴油货车和燃气车（chē）辆提前淘汰更新目标及实（shí）施计划。2020年底前，京津冀及周边地区、汾（fén）渭平原淘汰国三及以下排放标（biāo）准营（yíng）运中型和重型柴油（yóu）货车100万辆以（yǐ）上。2019年（nián）7月（yuè）1日起（qǐ），重点区域（yù）、珠（zhū）三（sān）角地（dì）区（qū）、成（chéng）渝地（dì）区（qū）提（tí）前实施国六排（pái）放标准。推广使用达到国六排（pái）放标准（zhǔn）的燃气（qì）车辆。（交通运输部、生态（tài）环境部牵头，工业和（hé）信（xìn）息化部、公安部、财（cái）政部、商务部等参与）

　　推进船舶更新升（shēng）级（jí）。2018年7月1日起，全面实施（shī）新生产船舶发动机（jī）第一阶段排放标准。推广使用电、天然（rán）气等新能源或（huò）清（qīng）洁能源船（chuán）舶。长（zhǎng）三角地区等重点区域内河应采取禁限行等措施，限制高排（pái）放船舶使用，鼓励淘汰使用20年（nián）以上的内河航运船舶。（交通运输（shū）部牵头，生态环境部、工业和信息化部参与（yǔ））

　　（十六）加快油品质（zhì）量（liàng）升级。2019年（nián）1月1日起（qǐ），全国（guó）全面供应符合国六标准的车用汽柴（chái）油，停止销（xiāo）售（shòu）低于国六标准的汽（qì）柴（chái）油，实现车用柴油、普通柴油、部分（fèn）船舶用油（yóu）“三油并轨”，取消普通柴油标准，重（chóng）点区（qū）域、珠三角地区、成渝地区等（děng）提（tí）前实施（shī）。研究销售前在车用汽柴油中加入符合环保要求的（de）燃（rán）油清净（jìng）增效剂。（能源局、财政（zhèng）部牵头，市场监管总局、商（shāng）务部、生态环境部等参与）

　　（十七）强（qiáng）化移动源污染（rǎn）防治。严厉（lì）打击（jī）新生产销售机动（dòng）车环保不达标（biāo）等违（wéi）法（fǎ）行为。严格（gé）新车环保装（zhuāng）置检验（yàn），在新车（chē）销（xiāo）售、检验、登（dēng）记（jì）等场所开展环保装置抽查（chá），保证新车环保装置生产一致性。取（qǔ）消地方环保达标公告（gào）和（hé）目（mù）录审（shěn）批。构建全国机（jī）动车超标排放信息数据库，追溯超标排放（fàng）机动（dòng）车生（shēng）产和进口企（qǐ）业、注册登记地、排放（fàng）检验（yàn）机构、维修单位（wèi）、运输企业等，实现全链条（tiáo）监管。推进（jìn）老旧柴油车深度治理，具备条件（jiàn）的安（ān）装污染（rǎn）控制装置、配备实时排放监（jiān）控（kòng）终端，并与生态环境（jìng）等有（yǒu）关部门联网，协同控制颗粒物（wù）和氮（dàn）氧化（huà）物排放，稳定达标的可免（miǎn）于上线排放检（jiǎn）验。有条件的城（chéng）市定期更（gèng）换出租车三元催化装置。（生态环境部、交通运输部牵（qiān）头，公安部、工业和信（xìn）息化部、市场监管总局等参与）

　　加强非道路移（yí）动机械（xiè）和船舶污染（rǎn）防治。开（kāi）展非道（dào）路移动机械摸底调查，划定非道路（lù）移（yí）动机械低排放控制区，严格管控高排放（fàng）非道路移（yí）动机械，重点区域2019年底前完成。推（tuī）进排放不达标（biāo）工程机械、港作机械清洁化改造和淘汰，重点（diǎn）区域港（gǎng）口、机（jī）场新增和（hé）更（gèng）换的作业机械主要采用清（qīng）洁能（néng）源或新能（néng）源。2019年（nián）底前（qián），调整扩大（dà）船舶排放控制区范围，覆盖沿海重点港口。推动内河船舶改造，加强颗（kē）粒（lì）物（wù）排放控制，开展减（jiǎn）少（shǎo）氮氧化物排（pái）放试（shì）点工作。（生态（tài）环境（jìng）部、交通运（yùn）输部、农业农村部负责（zé））

　　推动靠（kào）港船舶和飞机（jī）使用岸电。加快港（gǎng）口码头和机场岸电设（shè）施建设，提高港口（kǒu）码头和（hé）机场岸（àn）电设施使用率。2020年底（dǐ）前（qián），沿海主要港口50%以上专业化泊位（危险货物泊位除外）具备向船舶供应岸电的（de）能力。新建码头同步规（guī）划（huá）、设计、建设岸电设施。重点区域沿海港口（kǒu）新增、更（gèng）换拖（tuō）船优先使用清洁能源。推广地面电源替代飞机辅助（zhù）动力装置，重点区域民航机场在飞机停靠期间主要使用（yòng）岸电。（交通运输（shū）部、民航局牵头，发展改革委、财政部、生态（tài）环境部、能源（yuán）局等参（cān）与）

　　五、优化调整用地（dì）结构，推进面源污染治理

　　（十八）实施防风固沙绿化工（gōng）程。建设北方防（fáng）沙带生态安全屏障，重点加强三北防护林（lín）体（tǐ）系建设、京津风沙源治理（lǐ）、太行山绿化、草原保护和防风（fēng）固沙。推广（guǎng）保护性耕作、林间覆盖（gài）等方式，抑制季节性裸（luǒ）地农田（tián）扬尘。在城市功能疏解、更新和调整中，将（jiāng）腾退（tuì）空间优先用于留白增（zēng）绿。建（jiàn）设城市绿道绿（lǜ）廊（láng），实施“退工还林还草”。大力提高城市建（jiàn）成区（qū）绿化（huà）覆盖（gài）率。（自然资源部牵头，住房（fáng）城乡建设部、农业农村部、林草局参与）

　　（十九）推（tuī）进露天矿山综合整治（zhì）。全面完成露（lù）天矿山摸底排查（chá）。对违反（fǎn）资（zī）源环境法（fǎ）律法（fǎ）规、规划，污染环（huán）境、破坏生态、乱（luàn）采滥挖的露（lù）天矿山（shān），依法予以（yǐ）关闭；对污染治理不规范（fàn）的露天（tiān）矿（kuàng）山（shān），依法（fǎ）责令（lìng）停产整（zhěng）治，整（zhěng）治完成并经相关部门组织验（yàn）收（shōu）合格后方可（kě）恢复生（shēng）产，对拒不停产（chǎn）或擅自恢复（fù）生产的（de）依法强制（zhì）关闭；对（duì）责任（rèn）主体（tǐ）灭失的露天（tiān）矿山，要加强修复绿化、减尘抑尘。重点区域原则（zé）上禁（jìn）止新建露天矿（kuàng）山建设项目。加强矸石山治理。（自然资源（yuán）部牵头，生态环境部（bù）等参与）

　　（二十）加强扬尘综合治理。严格施工扬（yáng）尘监管。2018年底前，各地建立施工（gōng）工地管理清单。因地制宜稳步发展装配（pèi）式建（jiàn）筑。将施（shī）工工地扬尘污染防治（zhì）纳入（rù）文明施工管（guǎn）理范畴，建立扬尘控（kòng）制责（zé）任制度，扬尘治理费用列入工程造价（jià）。重点区域（yù）建筑施工（gōng）工地（dì）要做到工地周边围挡、物料（liào）堆放覆（fù）盖、土（tǔ）方开挖湿法作业、路面（miàn）硬化、出入（rù）车辆清洗、渣土车辆密闭运输“六个百分（fèn）之百（bǎi）”，安（ān）装在线监测和视频（pín）监控设备，并与当（dāng）地有关主（zhǔ）管（guǎn）部门联网。将扬尘管（guǎn）理工作不到位的不良信息纳入（rù）建筑市场信用管理体系，情节严重（chóng）的，列入建（jiàn）筑市场主体“黑名单”。加强道（dào）路（lù）扬尘综合整治。大力推进道路（lù）清扫保洁机械化作业，提（tí）高道（dào）路（lù）机械化清扫率，2020年底前，地级及以上城（chéng）市建成（chéng）区达到（dào）70%以上（shàng），县城达到60%以上，重点区（qū）域要显著提高。严格（gé）渣土（tǔ）运输车辆规范化管理（lǐ），渣土运输车要密闭。（住房城乡建设部牵头，生态环境部参与）

　　实施重（chóng）点区域降（jiàng）尘（chén）考核。京津冀及周（zhōu）边地（dì）区、汾渭平原各市平（píng）均降尘量（liàng）不得高于9吨/月·平方公里（lǐ）；长三角地区不得高于（yú）5吨/月·平方公里，其中（zhōng）苏北、皖（wǎn）北（běi）不（bú）得高于7吨（dūn）/月·平方公（gōng）里。（生态环境部负责）

　　（二十一（yī））加强秸秆综合利用和氨排（pái）放控制（zhì）。切实（shí）加强秸（jiē）秆（gǎn）禁烧管控，强化地方各级（jí）政府秸秆禁烧主体责任。重（chóng）点（diǎn）区域（yù）建立网格（gé）化监管制（zhì）度，在夏（xià）收和秋（qiū）收阶段开展秸秆禁烧（shāo）专项巡查（chá）。东北地区要针对秋冬季（jì）秸秆集中焚烧和（hé）采暖季初（chū）锅炉（lú）集中起炉的问题，制定专（zhuān）项工作方案，加（jiā）强科学有序疏导。严防（fáng）因秸（jiē）秆（gǎn）露天焚烧造成（chéng）区域性重（chóng）污染（rǎn）天气（qì）。坚（jiān）持堵疏结合，加大政（zhèng）策支持（chí）力度，全面加（jiā）强秸（jiē）秆综合利用，到2020年（nián），全国秸（jiē）秆综（zōng）合利用率达到85%。（生（shēng）态环境部、农（nóng）业农村部、发展（zhǎn）改革委按职责（zé）负责（zé））

　　控制农（nóng）业源氨排（pái）放（fàng）。减少化（huà）肥农药使用量，增加有机肥（féi）使用量，实（shí）现化肥农药使用量负增长。提高化肥利用率，到2020年，京（jīng）津冀及周边地区、长三角（jiǎo）地区达到40%以上。强化畜禽粪污资源化利用（yòng），改善养殖场（chǎng）通风环境，提高畜禽粪污综（zōng）合利用率，减少氨挥发排放。（农业农（nóng）村部牵头，生（shēng）态环（huán）境部等参与）

　　六、实施重大专项行动（dòng），大幅降低污染（rǎn）物排放

　　（二十二）开展（zhǎn）重（chóng）点区域秋（qiū）冬（dōng）季攻坚行动。制（zhì）定并实施京津冀及周边地区、长三角地区、汾（fén）渭（wèi）平（píng）原秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案，以减（jiǎn）少重污（wū）染（rǎn）天气为着（zhe）力（lì）点，狠抓秋冬季大（dà）气污染防治（zhì），聚（jù）焦重点领域，将攻坚目标、任（rèn）务措施（shī）分解落实到城市。各（gè）市要（yào）制定具体实施方案（àn），督促企业制定落实措施。京津冀及（jí）周（zhōu）边地区（qū）要以北京为重中之重，雄安新区（qū）环（huán）境空气质量（liàng）要力争达到（dào）北京市南部地区同等水平。统筹调（diào）配全（quán）国环（huán）境执（zhí）法力量，实行异地交叉执（zhí）法、驻（zhù）地督办，确（què）保各项措施落实到位。（生态（tài）环境部牵头，发展改革委、工业和信息（xī）化部、财政部、住房城乡（xiāng）建设（shè）部、交通运输部、能源局等（děng）参（cān）与（yǔ））

　　（二十（shí）三（sān））打好柴油货车污染治理（lǐ）攻坚战。制定柴油货车污染治（zhì）理攻坚战行动方案，统（tǒng）筹油、路、车治理，实施清（qīng）洁柴油车（机）、清洁运输（shū）和清洁油品行动（dòng），确保（bǎo）柴（chái）油货（huò）车（chē）污（wū）染排放（fàng）总量明（míng）显下降。加（jiā）强柴油货车生（shēng）产（chǎn）销售、注（zhù）册使用（yòng）、检（jiǎn）验维修等环节的监督管理，建立天地车人一体化的全方位监控体系（xì），实施（shī）在用（yòng）汽车排放检测与强制维护制度。各地开展多部门联合执法专项行动。（生态环境（jìng）部、交通运输部、财（cái）政部、市场监管总局（jú）牵头，工业和信息（xī）化部（bù）、公安部（bù）、商务部、能源局（jú）等参与）

　　（二十四（sì））开（kāi）展工业炉窑（yáo）治理专项行动（dòng）。各地（dì）制（zhì）定工业炉窑综合（hé）整治实施方案。开展拉网式排查（chá），建立各（gè）类工业炉窑管理清单。制定行业规（guī）范，修订完善涉各类工（gōng）业炉窑的环保（bǎo）、能耗等标准，提高重点区（qū）域排放标（biāo）准。加大不达标工业炉（lú）窑淘汰力度（dù），加快淘（táo）汰中（zhōng）小型煤气发生炉。鼓励工业炉窑使用电（diàn）、天然气（qì）等清洁能源（yuán）或由周边热电厂供热。重点（diǎn）区（qū）域取缔燃煤热风炉，基（jī）本淘汰热电联产供热管（guǎn）网覆盖（gài）范围内的燃煤加热、烘干（gàn）炉（窑）；淘（táo）汰炉膛直径3米以下燃料类煤气发生炉，加（jiā）大化肥行业固定（dìng）床间歇式煤气化炉整改力度；集中使用煤气发（fā）生炉的工业园区，暂不具备改用天然气条件的，原（yuán）则上（shàng）应建设统一的清洁煤制气中心；禁（jìn）止（zhǐ）掺烧高硫石油焦。将工（gōng）业炉窑（yáo）治（zhì）理作为环保强化督查重（chóng）点（diǎn）任务，凡未列入清单的工业炉窑均纳入秋冬季错峰生产（chǎn）方案。（生态环境部（bù）牵头（tóu），发展（zhǎn）改革委、工业和信（xìn）息（xī）化（huà）部、市场监管总局等参与）

　　（二十五）实施VOCs专项整治方案。制定（dìng）石化（huà）、化工、工业涂装、包装（zhuāng）印刷等VOCs排（pái）放重（chóng）点行业和油品储运销综合整治方（fāng）案，出台泄漏检（jiǎn）测（cè）与修复标准，编制（zhì）VOCs治理技术（shù）指南（nán）。重点区域禁（jìn）止建设生产和使（shǐ）用高VOCs含量的溶剂型（xíng）涂料、油（yóu）墨（mò）、胶粘（zhān）剂等项目，加大餐饮（yǐn）油烟（yān）治理力度。开展VOCs整治专项执法行（háng）动，严（yán）厉打击（jī）违（wéi）法排污（wū）行为（wéi），对（duì）治理效（xiào）果差（chà）、技（jì）术服（fú）务能力弱、运营管理（lǐ）水（shuǐ）平低的治理单（dān）位，公布名单，实行联合（hé）惩戒，扶持培育VOCs治（zhì）理（lǐ）和服务专（zhuān）业化规模化龙（lóng）头企业。2020年（nián），VOCs排（pái）放总量较2015年下（xià）降10%以上。（生态（tài）环（huán）境（jìng）部牵头，发展改革委、工业和信息化部、商务部、市场（chǎng）监管总（zǒng）局、能源局等参与）

　　七、强化区域联防联控，有效应对（duì）重（chóng）污（wū）染天气

　　（二十六）建立完（wán）善区域大气污（wū）染防治（zhì）协作（zuò）机制。将京津冀及周边（biān）地区大气污（wū）染防治协作小组调整为京津冀及周边地（dì）区大气污染防治领导小组；建立（lì）汾渭平原大（dà）气污染防治协（xié）作机制，纳入京津（jīn）冀及周边地区（qū）大（dà）气污（wū）染（rǎn）防治领（lǐng）导小组统（tǒng）筹领导；继续发挥长三角区域（yù）大气污染防治协作小组作（zuò）用。相关协作机制负（fù）责研究审议区域大（dà）气（qì）污（wū）染（rǎn）防（fáng）治（zhì）实施方案（àn）、年度计划（huá）、目标（biāo）、重大措施，以（yǐ）及区域（yù）重点产（chǎn）业发展规划、重大项目建设等事（shì）关大气污染防治工作的重要（yào）事项，部署区域重污染（rǎn）天（tiān）气联合应（yīng）对工作（zuò）。（生态（tài）环境部负责）

　　（二十七）加强重污染（rǎn）天气应急联动。强化区域环境空（kōng）气质量预测预报中心能力建设，2019年底前实现7—10天（tiān）预报能力，省级（jí）预报中心实现以城市为单位的7天预报能力。开（kāi）展环（huán）境空气质量中长期趋势预测（cè）工（gōng）作（zuò）。完善预警分级（jí）标准体系，区（qū）分不同区域不同季节应（yīng）急响应标准（zhǔn），同（tóng）一区域（yù）内要统一应急预警标准。当预测到区域将出（chū）现大范围重污染天气时，统一发布（bù）预警信息，各相关城市按级别启动应急响（xiǎng）应措施，实施区域应急联动。（生态环境部牵（qiān）头，气（qì）象（xiàng）局等参与（yǔ））

　　（二十八）夯实应急减排措施。制定完善（shàn）重污染天（tiān）气应急预案。提高应急预案中污染物（wù）减排比例，黄色、橙色（sè）、红色级别减排比（bǐ）例原（yuán）则上分别不低（dī）于（yú）10%、20%、30%。细化应（yīng）急减（jiǎn）排措施，落（luò）实到企业各工艺环节，实（shí）施（shī）“一厂一策（cè）”清（qīng）单（dān）化管（guǎn）理。在黄色及以上重污染（rǎn）天气预（yù）警期间，对钢（gāng）铁、建（jiàn）材、焦化、有色、化工、矿山等涉及大宗物料运输的重点（diǎn）用车企（qǐ）业，实施应（yīng）急运（yùn）输响应（yīng）。（生态环（huán）境部（bù）牵头，交（jiāo）通（tōng）运（yùn）输部、工业和信息化部参与）

　　重点（diǎn）区域实施秋冬季重点（diǎn）行业错峰（fēng）生产。加（jiā）大秋冬（dōng）季（jì）工（gōng）业企业生产调控力度，各地针（zhēn）对钢（gāng）铁、建材、焦化、铸造、有色、化工等高排放行业，制定（dìng）错峰生产方案（àn），实施差（chà）别化管理。要将错峰生产方案细（xì）化到企业生（shēng）产线、工序和设备，载（zǎi）入（rù）排污许可（kě）证（zhèng）。企（qǐ）业未按期完成治理（lǐ）改造（zào）任务的，一并纳入当地错峰生产方案，实施停产（chǎn）。属于《产（chǎn）业结构调整（zhěng）指（zhǐ）导目录》限制类的，要提高错峰限产比（bǐ）例或实施停产。（工业和信息化部、生态环（huán）境（jìng）部负责）

　　八（bā）、健全法（fǎ）律（lǜ）法规体系，完善（shàn）环境经（jīng）济政策

　　（二十九）完善法律（lǜ）法规标准体系。研（yán）究将（jiāng）VOCs纳入（rù）环境（jìng）保护税征（zhēng）收范围。制（zhì）定排污许可管（guǎn）理条例、京（jīng）津冀及周（zhōu）边地区大气污染防治条例。2019年底前，完成涂料、油（yóu）墨、胶粘（zhān）剂、清（qīng）洗剂（jì）等产品VOCs含量限值强制性国家（jiā）标准制定（dìng）工（gōng）作，2020年7月（yuè）1日（rì）起（qǐ）在重点区域（yù）率（lǜ）先执行。研究制定石油（yóu）焦（jiāo）质量（liàng）标准。修改《环境空气质量标（biāo）准（zhǔn）》中关于监测状态的有（yǒu）关规定（dìng），实现与国际接轨。加快制修订制药、农药、日用玻璃、铸造（zào）、工业涂装类、餐饮油烟（yān）等重（chóng）点行（háng）业污染物排放标准，以（yǐ）及VOCs无组（zǔ）织排（pái）放控制标准。鼓励各地制定实施更严格的污染物排放标准。研究制（zhì）定内河大型船舶用燃料油标准（zhǔn）和更加严格的汽柴油质量标准，降低（dī）烯烃、芳（fāng）烃和多环芳烃含量（liàng）。制定（dìng）更严格的机动（dòng）车、非（fēi）道路（lù）移动机（jī）械和船舶大气污染物排放标准（zhǔn）。制定机动车排放检（jiǎn）测与强制维（wéi）修管理（lǐ）办法，修（xiū）订《报废汽车回收管理办法》。（生态环境部、财政部、工（gōng）业和信息化部（bù）、交通运输部（bù）、商务部、市（shì）场监管总局牵头（tóu），司法部、税务（wù）总局等参与）

　　（三十（shí））拓宽（kuān）投融资渠道。各级财政支出要向打赢蓝天保（bǎo）卫战倾斜。增加中（zhōng）央大气污染防治专项资（zī）金投入，扩大中央（yāng）财政（zhèng）支持北方地区（qū）冬季清洁取（qǔ）暖的（de）试点城市范围，将京津冀及周（zhōu）边地（dì）区、汾渭平原全部纳入。环境空气（qì）质量未达标地（dì）区要加（jiā）大大气（qì）污染防治（zhì）资金投入。（财（cái）政部牵头，生态（tài）环境（jìng）部等（děng）参与）

　　支持（chí）依法合规开展大气污染（rǎn）防治领域的政府和社会资本合（hé）作（zuò）（PPP）项目建设。鼓（gǔ）励（lì）开展（zhǎn）合同环（huán）境服（fú）务，推广环境污染第三方治理。出台对北方地区清（qīng）洁取暖的金融支（zhī）持政策（cè），选择具（jù）备条件（jiàn）的地区，开（kāi）展金融支持清洁（jié）取暖试点工作。鼓励政（zhèng）策性、开（kāi）发性金融机构在业（yè）务范围内，对大（dà）气污染防治、清洁（jié）取暖和（hé）产业（yè）升级等领域符合条件的项目提供信贷支持，引（yǐn）导社会资本（běn）投入。支持符合条（tiáo）件的金融机（jī）构（gòu）、企业（yè）发（fā）行债券，募集资金用于大气污染治理和节能改造（zào）。将“煤（méi）改（gǎi）电”超出核价投资的配（pèi）套（tào）电网投资纳（nà）入下一（yī）轮（lún）输配电价（jià）核价周期，核算（suàn）准许成本。（财政（zhèng）部、发（fā）展改革委、人民银（yín）行牵头，生态（tài）环境部、银（yín）保监会、证监会等参与）

　　（三十（shí）一）加大经济政策支持力度。建立中央大气污染防治专（zhuān）项资金安排与地方环境空气质（zhì）量改（gǎi）善绩效联动机制，调（diào）动地方政府治理大气污染积极性（xìng）。健全环（huán）保信用评价制度，实施跨部门联合奖惩。研（yán）究将致密气纳入中央财政开采利（lì）用补贴范（fàn）围，以鼓励企业增加冬季供应量为目标调整完善（shàn）非常规天然（rán）气补贴政策。研究制定推进储气（qì）调峰设施（shī）建设（shè）的扶持政策。推行上网侧峰谷分时电价政策，延长采暖用电谷（gǔ）段（duàn）时长至10个小（xiǎo）时以上（shàng），支持具备条件的（de）地（dì）区（qū）建立采暖用电的市场化（huà）竞价采（cǎi）购（gòu）机制，采暖用（yòng）电（diàn）参加电力（lì）市场（chǎng）化交（jiāo）易谷（gǔ）段输（shū）配电价减半执行。农村地区利（lì）用地热能向居民供暖（制冷）的项目运行电（diàn）价参（cān）照居民用电价（jià）格执行。健全供热（rè）价格机（jī）制，合理制定清（qīng）洁（jié）取（qǔ）暖价格（gé）。完善跨省跨区输（shū）电价格形成机制，降低促（cù）进（jìn）清洁能源消纳的跨（kuà）省跨区专项输电工程增送电（diàn）量的输配电价，优化电力资源配置。落（luò）实（shí）好（hǎo）燃煤电厂超低排放环保电价。全面清理取消对高耗能行业（yè）的优待类电价以及其他各（gè）种不（bú）合理价格优惠政策。建立高污染、高耗能、低产出企业执行（háng）差别（bié）化电（diàn）价、水价政（zhèng）策的动态调整机制，对限制（zhì）类（lèi）、淘（táo）汰类企业（yè）大幅提高电（diàn）价，支持各地进一步提（tí）高（gāo）加价幅（fú）度。加大对钢铁等行业（yè）超低排（pái）放改造支持力度。研究制定“散乱（luàn）污”企业综合治理激励政策（cè）。进（jìn）一步完善货运价格（gé）市场化运行机（jī）制，科（kē）学规范两（liǎng）端费用。大力支持港口和机场岸基供电，降低岸电运营商用电成（chéng）本。支持车船和作业机（jī）械使用清洁能源。研究完善对有机肥生产销售运输等环节的支持政策。利用生物质发电（diàn）价格（gé）政策，支持秸秆等（děng）生物质资源消纳处置（zhì）。（发（fā）展改革委、财政部牵头，能源局、生态环境部、交通运输部、农业农村部、铁路（lù）局、中国铁路总公司等参与）

　　加大（dà）税收政策支持力度。严格执行环境保护（hù）税法，落实（shí）购置环（huán）境保护专用（yòng）设备企业所（suǒ）得（dé）税抵（dǐ）免优惠政策。研究（jiū）对从事（shì）污（wū）染防治的（de）第三方企业给予企业所（suǒ）得税（shuì）优（yōu）惠政策（cè）。对符合条件（jiàn）的新能源汽车免征车辆购置（zhì）税（shuì），继续落实并完善对节能、新能源车船减免（miǎn）车（chē）船税的政策。（财政部、税务总（zǒng）局牵头，交通（tōng）运输（shū）部、生态环（huán）境部、工（gōng）业和信息化（huà）部（bù）、交（jiāo）通运输部等参与（yǔ））

　　九、加强基础能力（lì）建（jiàn）设，严格环（huán）境执法（fǎ）督察（chá）

　　（三十二）完善（shàn）环（huán）境（jìng）监测监控网络。加强环境空气质量监测（cè），优化调（diào）整扩展国控环境空（kōng）气（qì）质量监测站点。加强区县（xiàn）环境空气质（zhì）量自动（dòng）监测网络建（jiàn）设，2020年底前（qián），东部、中部区（qū）县和西部大（dà）气污染严（yán）重（chóng）城市的区（qū）县实现监测站点全覆盖（gài），并与中国环（huán）境监测总站实现（xiàn）数据（jù）直联。国家级（jí）新区、高新区、重点工业园区及港口（kǒu）设（shè）置环境空气质（zhì）量（liàng）监测站点。加强降尘量监测，2018年（nián）底前，重点区域各区（qū）县布设降（jiàng）尘量监（jiān）测点位。重（chóng）点区域各城市和其他臭氧污染严重的城市，开展环（huán）境（jìng）空气VOCs监测（cè）。重点（diǎn）区（qū）域（yù）建设国家大气颗粒物组分（fèn）监测网、大气光化（huà）学监测网以及大（dà）气环境天地空大型（xíng）立（lì）体综合观测网。研究发射大气环境监（jiān）测专用卫星。（生态环境部牵头，国（guó）防科工局（jú）等参与）

　　强（qiáng）化（huà）重点污染源自动监控体系建设。排气（qì）口高度超过（guò）45米（mǐ）的高架源，以及石化、化工、包装（zhuāng）印刷（shuā）、工业涂装（zhuāng）等VOCs排放（fàng）重点源，纳入重点排污单位名录，督促企业安装烟气排放自动（dòng）监控设施，2019年底前，重点区域基（jī）本完成；2020年底前（qián），全国基本完成。（生态环境部负责）

　　加强移（yí）动（dòng）源排放监管能力建设。建设完（wán）善（shàn）遥感监测网络、定期排放检验机构国（guó）家—省—市三（sān）级联网，构建重（chóng）型柴（chái）油车（chē）车载诊断系统远程监控（kòng）系统，强化现场路检路（lù）查和停放地（dì）监（jiān）督抽（chōu）测。2018年底前，重点区域建成三级（jí）联网的遥感监测系统平台，其他区域2019年底前建成。推（tuī）进工程（chéng）机械安装实时定位和（hé）排（pái）放监控（kòng）装置，建设排放监控平台，重点区域（yù）2020年底前基本完成。研究成立（lì）国家机动车污染防（fáng）治中心，建设区域性国家机动车排放检测实验室。（生态（tài）环境部牵头（tóu），公安部（bù）、交通运输部、科技部等参与）

　　强化（huà）监（jiān）测（cè）数据质量控制。城市和（hé）区县各类开发区环境（jìng）空气质量自（zì）动监（jiān）测站点运维全部上收（shōu）到省级环境监（jiān）测部门。加强对环境监（jiān）测和运维机构（gòu）的监管，建立（lì）质（zhì）控考核与（yǔ）实（shí）验室比对、第三方质控、信（xìn）誉评级等（děng）机制，健全环境监测（cè）量值（zhí）传递溯源体系，加强环境（jìng）监测（cè）相关标准物质研制，建立“谁出数谁负责（zé）、谁（shuí）签字谁负责”的责任追溯制度。开展环（huán）境监测数据（jù）质量监（jiān）督检查专项行（háng）动，严厉惩处环境监测数据弄虚作假行为。对地方不当干预环境监测行为（wéi）的（de），监测机构运行维护（hù）不到位及篡改、伪造、干扰（rǎo）监测（cè）数据的，排污单位弄虚作假的（de），依纪依法从（cóng）严处罚，追（zhuī）究责（zé）任。（生态环境部负责）

　　（三十三（sān））强化科技基础支撑（chēng）。汇（huì）聚跨部门科研资源，组织优秀科研团队，开展（zhǎn）重点区域及成渝地区等其他区域（yù）大（dà）气重污染成因（yīn）、重污染积累与天气过程双向反馈机制、重（chóng）点行业与污染物排放（fàng）管控技术、居民健康防护（hù）等科技攻坚。大（dà）气污染成因与控（kòng）制技术研究、大气重污染成因（yīn）与治理攻关等重（chóng）点（diǎn）项（xiàng）目，要（yào）紧密围绕打（dǎ）赢蓝天（tiān）保（bǎo）卫战需（xū）求（qiú），以目标和（hé）问题为导向，边研究、边产出、边应用。加强区域性臭氧形（xíng）成机（jī）理与控制路径（jìng）研究，深化VOCs全过程控制及监管（guǎn）技术（shù）研发。开展钢铁等行（háng）业超低排放改造、污染排（pái）放源头控制、货物运（yùn）输多式（shì）联运、内燃机（jī）及锅炉清（qīng）洁燃烧等技术（shù）研究。常（cháng）态化开展（zhǎn）重点区域和城市源排放清单编制、源（yuán）解（jiě）析等工作，形成污（wū）染（rǎn）动态溯源的基础能力。开（kāi）展（zhǎn）氨排（pái）放与控制（zhì）技术（shù）研（yán）究（jiū）。（科技部、生态环境（jìng）部牵头（tóu），卫生健康委、气象（xiàng）局、市场（chǎng）监管总局等参与）

　　（三十四）加大环（huán）境执法（fǎ）力（lì）度。坚持铁腕治污，综合运用按（àn）日连续（xù）处罚、查封扣押（yā）、限产停产等手段依法（fǎ）从严（yán）处（chù）罚（fá）环境（jìng）违（wéi）法行为，强化排污（wū）者（zhě）责任。未依法取得排污（wū）许可证、未按证（zhèng）排（pái）污的（de），依法依（yī）规从（cóng）严处罚。加（jiā）强（qiáng）区（qū）县级环境执法能（néng）力建设。创新环（huán）境监管方式，推（tuī）广“双随机、一公（gōng）开”等监管（guǎn）。严格环境执法检查（chá），开展重点区（qū）域大气污染（rǎn）热点网格监管，加（jiā）强工业炉窑排放、工业（yè）无组织排放、VOCs污染治理等环境执法，严厉（lì）打击“散乱污”企业。加（jiā）强生态环（huán）境执法与刑事司法衔接。（生态环境部牵头，公安部等参与）

　　严厉打击生产销（xiāo）售排放不合格机（jī）动车和违反（fǎn）信息公开要求的行为，撤销相关企业车辆（liàng）产（chǎn）品公（gōng）告、油耗公告和（hé）强制性产品认证。开展在用（yòng）车（chē）超标排放联合（hé）执法，建立完善环境（jìng）部门检测、公安交管部门处罚（fá）、交通运输部门监督维修的联合（hé）监管机制。严厉打击（jī）机动（dòng）车排放检验（yàn）机构尾气检测弄虚作（zuò）假、屏（píng）蔽和修改车辆环（huán）保监控参数等违法（fǎ）行为。加强对（duì）油品制售企业的质量监督管理，严厉打（dǎ）击生（shēng）产、销售（shòu）、使用不合（hé）格油品和车用尿（niào）素行（háng）为，禁止以化工原料（liào）名义出售调和油组分，禁止以化工原料勾兑调和（hé）油，严禁运（yùn）输（shū）企业储存使（shǐ）用（yòng）非标（biāo）油（yóu），坚决取缔黑加油站点。（生态环境部、公安部、交通运输（shū）部、工业（yè）和信息化部牵头，商务部、市场（chǎng）监管总局等参（cān）与）

　　（三十五）深入（rù）开展环境保护督（dū）察。将大气污染防治（zhì）作（zuò）为中央环境保（bǎo）护（hù）督（dū）察（chá）及其“回头看”的（de）重（chóng）要内容，并针对重点区（qū）域统筹（chóu）安排专项督察，夯实地方政府及有关部门责任。针对大气污染防治工作（zuò）不（bú）力、重污染天气频发、环（huán）境质量改善达不到进度要求甚至恶化的城市（shì），开展机动（dòng）式、点穴式专项（xiàng）督察，强化（huà）督察问责。全面开展省（shěng）级环境保护督察（chá），实现对地市（shì）督察全覆盖。建立完（wán）善排查、交办、核查、约谈、专项督（dū）察“五步法”监管机（jī）制。（生态环境部负责）

　　十（shí）、明确落实（shí）各方责任，动（dòng）员全社会广泛参（cān）与

　　（三十六）加（jiā）强（qiáng）组织领导。有关（guān）部门要根（gēn）据本行动计划要求，按照（zhào）管发展的管（guǎn）环保、管生产（chǎn）的管（guǎn）环保（bǎo）、管行业的管环保原则，进一步细化分工任务，制定配套政策措施，落实“一岗双责（zé）”。有关地方和（hé）部门的落实情况，纳入国务（wù）院大（dà）督查和相关专项督查，对（duì）真抓实（shí）干成（chéng）效明显的强（qiáng）化表扬激励，对庸政懒（lǎn）政怠政（zhèng）的严肃追责（zé）问责。地方各级政府要把打（dǎ）赢蓝天保卫战放在重要位置，主要（yào）领（lǐng）导是本行（háng）政区域第（dì）一责任人，切实加强组织领导，制定实施方案，细化分解目标任务，科学安排指标（biāo）进度（dù），防止脱（tuō）离实际层（céng）层加码，要确（què）保各项（xiàng）工作有（yǒu）力有序完成（chéng）。完善有关部门和（hé）地方各级政府的责任（rèn）清单，健全责（zé）任体（tǐ）系。各地建（jiàn）立（lì）完（wán）善“网（wǎng）格长”制度，压实各方（fāng）责任（rèn），层层抓落实。生（shēng）态（tài）环境部要加强统筹（chóu）协调，定期调（diào）度，及时向国务院报告。（生态环境部牵头，各有（yǒu）关（guān）部门参与）

　　（三十七（qī））严格考核问责（zé）。将打赢蓝天保（bǎo）卫战年（nián）度和终期目（mù）标任（rèn）务（wù）完成情况作为重要内容，纳入污染（rǎn）防（fáng）治攻坚战成效考核，做好考核结（jié）果应用。考（kǎo）核不（bú）合格（gé）的地区，由上级生态环境部（bù）门会同有关部门公开（kāi）约谈地方政府主要负责（zé）人，实行区域环评限批，取（qǔ）消国家（jiā）授予的有关生态文明荣誉称号。发现篡改、伪造监测数据的，考核（hé）结果（guǒ）直接（jiē）认定为不（bú）合格，并依纪依（yī）法（fǎ）追究（jiū）责（zé）任。对工（gōng）作不力、责任不实、污染严重、问题突出的地区，由生态（tài）环境部（bù）公开（kāi）约谈当地政（zhèng）府主要负责（zé）人。制定量化问（wèn）责办法（fǎ），对重点攻坚（jiān）任务完成不到位或环境质量改善（shàn）不到（dào）位的实施量化问责。对打赢蓝天（tiān）保卫（wèi）战（zhàn）工作中涌现（xiàn）出的先进典型（xíng）予以表彰奖励。（生（shēng）态环境部牵头（tóu），中央组织部等参与（yǔ））

　　（三（sān）十八）加（jiā）强环境信息公开。各（gè）地要加强环境空气质量信息公开力（lì）度。扩（kuò）大国家城市环境空气质量排名范围，包含重点（diǎn）区域（yù）和珠三角、成渝、长江（jiāng）中游等地区的地级及以上城（chéng）市，以及其他省会城市、计划单列市等，依据重点因素（sù）每月公布环境空气质量、改善幅度最差的20个城市（shì）和（hé）最好的20个城市名单（dān）。各（gè）省（自（zì）治区（qū）、直（zhí）辖市）要（yào）公布本行政区（qū）域内地级及以上城市环境空气质量（liàng）排名（míng），鼓励对区县环境空气质量（liàng）排名。各地要公开（kāi）重污染天气应（yīng）急预案及应急措施（shī）清单，及时发（fā）布重污（wū）染天气预警提（tí）示信息。（生（shēng）态环境（jìng）部负责）

　　建立健全（quán）环保信息（xī）强制性公开制度。重点（diǎn）排污（wū）单位应（yīng）及时公布（bù）自（zì）行监测和污染排放数据（jù）、污（wū）染治理措施、重污（wū）染天气应对（duì）、环保（bǎo）违法处罚及整改（gǎi）等（děng）信息。已核发（fā）排污（wū）许可证的企（qǐ）业应按要求及时公布执行报告。机（jī）动车和非（fēi）道路移动（dòng）机（jī）械生产、进口企业应依法向社会公开排放检验（yàn）、污染控制技（jì）术等环保信息。（生态环境部负责）

　　（三十九）构建全民行（háng）动格局。环境（jìng）治理，人人有（yǒu）责（zé）。倡导（dǎo）全（quán）社会“同呼吸共（gòng）奋斗”，动员社会各方力量，群防群治，打赢蓝天保（bǎo）卫战。鼓励公（gōng）众通过（guò）多（duō）种渠道（dào）举报环境违（wéi）法行为。树（shù）立绿（lǜ）色消费理念，积极推进绿色采购，倡导（dǎo）绿色（sè）低碳生活方式。强化企业治污（wū）主体责（zé）任，中央企业（yè）要起到模范带头作（zuò）用，引（yǐn）导绿色生产。（生态环境部牵头，各有关部门参与）

　　积极开展多种形式的宣传教育。普及大气污染防治（zhì）科学知识，纳（nà）入国民（mín）教育体系和党政（zhèng）领导干（gàn）部培训内容。各地建立宣传引导协调机（jī）制，发（fā）布权（quán）威（wēi）信息，及时（shí）回应群众关心的热（rè）点、难点问（wèn）题（tí）。新闻媒体要充分发挥监督引（yǐn）导作用，积极宣传（chuán）大气环境（jìng）管理法律（lǜ）法规、政策文件、工（gōng）作动（dòng）态和经验做法等。（生态环境部牵头，各有关部门（mén）参与）